围绕侦查提纲，公安机关在上游网站涉案人员未到案的情况下，查明了“彩鲸捕鱼”“728棋牌”网站提供虚假备案信息，违规设置游戏积分转移功能，通过彭某等人的“代理”权限形成现金兑付闭环，搭建网上赌场的事实，