另一方面， 融资平台和地方政府政企合一模式，让融资平台成为政府的延伸部门，承担了本由政府承担的社会服务功能，其主要职责是融入资金解决建设资金缺口，成为了政府的“借款工具”，同时将大量资金投资于明显非营