自疫情爆发后，香港航空业一直处于低迷状况，各种封关、防疫检疫措施令航空业无法如常运作，经营环境大受影响。不过，近日香港放宽入境检疫安排带动人流往来，港航空业正循序渐进恢复运载能力。未来发展会如何？香港中文大学航空政策研究中心高级顾问罗祥国表示，香港的航班运力、机位供应等现时仅回复至新冠疫情前的一成，预计要年底才能恢复三成。

期望香港与内地尽快恢复通关

罗祥国表示，国际航空运输协会估计，全球航空运力要到2024年才能全面恢复至疫情前水平，亚洲或会再慢一点。他预计，国泰航空若要重启运力，员工培训、航机维修保养等，需要到明年底才能恢复六至七成运力。他强调，香港航空业对整体经济非常重要，国泰航空应扮演积极、统筹角色，特区政府亦要加强监督。

自疫情爆发后，香港航空业一直处于低迷状况，各种封关、防疫检疫措施令香港航空业经营处于艰难状态。（香港新闻署图片)

他说，全球航空业在疫情之下受到重创，但随着其他地区逐渐放宽通关，环球供应链重新调整；港府若不思考对策，恐怕本港航空枢纽中心的地位长远将会受到严重威胁。近日国泰招聘超过3000名雇员和培训100多名机师，以及大湾区航空启航，这都显示航空业界对未来业务的复苏，已投下信心一票。他期望香港与内地尽快恢复通关，这才能让航空业快速复原。

应及早制定复常方案

他虽然对未来前景有信心，但他仍为香港航空业在疫情下的新常态及本港航空业的长远发展提出意见，他说，香港对比与其他主要航空枢纽，于2019年第一季及2022年第一季的数据，可见欧美和内地等地的航空业相比香港复苏的步伐更快。美国纽约甘迺迪国际机场的飞机旅客人次已恢复至2019年第一季约四分之三，伦敦希斯路国际机场亦超过50%；而香港的旅客人次则仍排在最后。

近日香港放宽入境检疫安排带动人流货流往来，港航空业正循序渐进恢复运载能力。（香港新闻署图片)

他强调，现时各大国际机场，对于已满足疫苗接种要求的人士，已免除入境后的隔离限制，亦没有设置航班的熔断机制，例如英国自今年3月起，撤销所有新冠肺炎的入境检疫政策。香港在亚洲地区内最主要的竞争对手新加坡，亦已于4月底宣布完成接种疫苗的入境旅客毋须自我隔离。因此，可以预期在下一季度的数据中，会看见这些航空枢纽以更快的速度复苏。

“香港现在防疫政策虽然是0+3，亦较其他地区严格，此外内地的防疫及出入境政策对香港作为国际航空枢纽亦有重要影响；香港的防疫措施必须与之接轨，否则两地通关会遥遥无期。但在现时国际环境下，香港实行严厉的防疫政策时间愈长，估计要付出的经济成本便会愈高。”“在疫情前，年均有7200万人使用香港机场，大多是转机客，不少是经香港进出内地的海外商务客。”他期望，香港与内地尽快恢复通关。

他建议政府应邀请各方专家设计一套从“清零”过渡至“共存”的路线图和时间表，让航空业和本地各行各业能够部署应对方案。再者，“与内地通关”及“与国际接轨”，两者亦非二元对立或有一定先后次序关系。政策制定者应同时制定两者的路线图，若待香港失去航空枢纽优势才开始考虑对策，恐怕会为时已晚。

货运须深化物流供应链

谈及货运方面，他说，香港航空货运在2021年比2019年增加4.5%，仍保持相当优势。在大湾区规划纲要及“十四五规划”中，中央都强调要发展大湾区成为制造业的创新中心；当大湾区成为高新科技产品的生产基地，香港可以在这供应链中担当更重要角色，以提升整个大湾区的竞争力。

罗祥国期望香港与内地尽快恢复通关，这才能让航空业快速复原。（本刊记者何洁霞摄）

他强调，香港的航空货运优势在于其可靠性，庞大的国际航空网络及频密的航班，货物可以在短时间内有效包装，并送往世界各地。不少物流界人士已提出香港应与大湾区内各城市协调，简化区内清关程序，便利货物流通，以减省其他城市以香港作为转运站的时间及成本。香港广泛的航线网络，更能为大湾区内企业开拓出口市场，支援整个大湾区的高新科技发展。

而在另一方面，由于大湾区的经营成本上升及国际政治变化等因素，一些企业转移到东南亚建立生产基地。香港作为亚洲货运枢纽，能在海、陆、空物流多元联运方面，作最有效的配置；香港政府可制定政策，以协助业界加强区域内的转运业务，开拓更多潜在货源。

三跑启用助力湾区腾飞

谈及三跑，他说，香港机场第三跑道已启用，将有更大的发展空间；盼望政府能为航空业迎来新气象。

他指出，香港国际机场第三条跑道启用，香港基建开新篇。第三跑道现已编配为新的北跑道，在7月8日开始安排航班升降，首架在新跑道降落的商业航班，是来自上海的国泰航空货机。他形容第三跑道启用是香港国际航空枢纽发展的重要里程碑，将大幅提升香港机场处理客货运航班的能力，提升香港竞争力。

他建议，政府下一步要提升香港货运业竞争力，提升航空业人才培训，并尽快与大湾区城市之间做好分工及协调。“国家十四五规划明确指出，香港作为国际航空枢纽在国家发展中担当重要角色。第三跑道启用将助力香港连接大湾区、融入国家发展大局。”“整个三跑系统项目预计2024年完工，政府和业界一定会携手合作，把握新基建发展带来的机遇，让城市机场蜕变成为机场城市，巩固香港国际航空枢纽的地位。”他指出，三跑系统踏入关键阶段，政府下一步要提升香港货运业竞争力，提升航空业人才培训，并尽快与大湾区城市之间做好分工及协调。

“一地两检”切实可行

早前，据悉全国政协常委唐英年等政界人士在全国两会期间，提出关于香港国际机场实施一地两检的建议，并获过百委员联署支持。近期不少立法会议员也曾就于机场设置一地两检口岸提出建议，这一地两检的方案、似乎在香港政界和业界已有高度共识。

罗祥国表示，一地两检是确实可行的，再加上香港高铁和其他国际的宝贵经验，一定能水到渠成。

罗祥国回忆以往在北京和上海机场入境的经验，一般都要等候颇长的时间；对于需要恒常往返内地的商务旅客而言，这都增加他们旅程的成本。若香港能在机场实施“一地两检”，他们能在香港先完成清关程序及办理入境手续，入境内地时便能走内地航班的入境通道，这可便利整趟旅程，估计将能吸引更多入境内地的商务旅客。

问及“一地两检”应如何具体安排呢？他说，“一地两检”应包括机场的设计及与航空公司的协调，转机客的过关安排等，这样才能为香港航空业界和旅客带来最大利益，巩固本港航空枢纽中心的地位；而政府亦宜更深入了解各方面的意见。

人才培训是发展基础

罗祥国表示，香港航空业一直面对人才短缺问题，当中机师尤其缺乏。过去两年多，不少航空业从业员因为工作时间不足，已投身其他行业谋生计，航空业出现了人才短缺问题。

他继续指出，近日国泰航空已重启其见习机师培训计划，实属明智之举。除了机师外，香港第三跑道的启用，亦需要各专业范畴的人才支援。他苦笑说：“当香港每所大学都有一个甚至多个与金融相关的学系时，我们就知道航空业的人才培训，长期是被政府忽略的。”

他希望香港政府在航空业人才培训方面加把劲。他说，虽然近年已有些新进展，但相关的课程仍非常有限，这主要包括由机场管理局于2016年成立的香港国际航空学院，其提供航空交通管理等专业和学术课程；香港科技大学及香港理工大学提供与航空工程和航空管理相关的学位课程；此外，其他一些大专院校都提供不同的初级培训课程。“这些分散的课程，远远落后于香港对航空业人才的需求；随着内地航空业也在急速扩张，就资源及国际经验而言，香港应担起大湾区内航空人才培训中心的角色。”

他强调，疫情已经两年多，其他国际航空枢纽已渐渐恢复至疫前运作水平，香港必须急起直追。在国家及大湾区策略下，香港可发挥优势，并加强与内地城市的协调及互联互通，助力国家经济发展，这就是香港长远发展目标。

（文/本刊记者 何洁霞）

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