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3次进入全国百强县（市）、全国县级市第一家五星级酒店、广东首个世界文化遗产……

今年是开平撤县设市30周年。30年间，开平市经历多个高光时刻。然而，这些高光时刻主要集中在前十年、前二十年。

如今的开平市，从江门市各县（市、区）排位来看，却显得有些失落，自2006年开始，台山市 GDP超过开平市，两者差距越来越大，2021年、2022年，鹤山市GDP又连续两年超过开平市。

从“高光”滑向“失速”，南都记者从体现城市发展主要指标角度，梳理GDP排位、人均可支配收入、规上工业增速和人口增长率等五组数据，分析为何近年来开平市难掩失落。

今年，开平提出全力向500亿GDP关口冲刺，再用6至8年时间实现GDP翻番、突破千亿，再造一个新开平。那么，开平该如何突围，才能实现再造一个新开平的目标？

多个第一

高光时刻

1993年，开平撤县设市后，经济进入快速发展阶段，社会发展的动力和活力不断增强，开平发展历经高光时刻，多个全国全省全市“第一”在开平诞生。

5次进入全国百强

1995年、1996年，开平市连续两年跨入“全国财政收入百强县（市）”行列，分别排名全国第17位和第26位。1995年、2003年、2005年，开平市3次入选“全国百强县（市）”行列。

潭江半岛酒店成为全国县级市第一家五星级酒店

1997年12月，开平潭江半岛酒店正式开业。2000年7月，潭江半岛酒店荣膺五星级旅游涉外饭店，成为全国首家县级市五星级酒店。潭江半岛酒店楼高32层，是开平市最高的建筑物。临江而立，三面环水，与潭江完美组合为一体的独特景观，使酒店成为开平市地标式的建筑物。

“开平碉楼与村落”成为广东首个世界文化遗产

2007年6月28日，在新西兰基督城召开的联合国教科文组织第31届世界遗产委员会大会上，“开平碉楼与村落”申报世界文化遗产项目顺利通过表决，被正式列入《世界遗产名录》，成为中国第35处世界遗产，广东省第一处世界文化遗产，也是广东省至今唯一的世界文化遗产。

开平市中心医院成为江门首家县级三甲医院

2012年1月19日，开平市中心医院被广东省卫生厅评定为三级甲等综合医院，是江门首家县级三甲医院。始创于1901年的市中心医院（原为开平市第一人民医院），集医疗、教学、科研、保健、康复、预防为一体，是开平市综合实力最强的公立医院。

赤坎华侨古镇成为全国首个以华侨文化为主题的大型国际旅游度假项目

2023年1月10日，广东赤坎古镇侨乡国际旅游度假区启动试运营。项目规划占地面积约120公顷，总建筑规模约75万平方米，项目（一期）计划投资66亿元，由中信产业基金携手乌镇团队，运用“资源+资本+智力”的合作模式共同推进，通过对赤坎华侨古镇建筑进行保护与活化利用，延续古镇历史风貌，传承和弘扬华侨文化，努力把赤坎华侨古镇打造成传播中华优秀传统文化新载体、粤港澳大湾区文旅新地标。

退至第五

难掩失落

从1993年到2023年，30年间，开平市历经有多个高光时刻，不过，将开平市与江门全市以及兄弟县市对比，开平市在社会经济发展多个方面，会显出一种“失落感”。比如开平于2005年跌出全国百强县，反观珠三角其他县（市）发展势头强劲，曾经的追兵变成了标兵。

开平GDP排名退至江门第五

根据《江门市统计年鉴2022》数据，1993年，开平市GDP是40.15亿元位居江门市第三位，仅次于蓬江区和新会区，而且差距不大，新会区是43.33亿元；1994年台山GDP反超开平，1995、1996年，开平GDP再次超过台山，从1998年到2005年，开平市GDP一直超过台山市，不过自2006年开始一直到2022年，开平市与台山市GDP差距越拉越大。

与此同时，本来GDP一直远落后于开平的鹤山市，不断发力，2021年反超开平。2021年，鹤山市GDP达到440.69亿元，超越开平市的438.45亿元，位列新会、蓬江、台山之后，居江门市第四。2022年，鹤山市GDP达到458.51亿元，增速2.8%，开平市GDP456.07亿元，增速也是2.8%。

人均可支配收入低于全市水平

开平市人均可支配收入从2014年的2.16万元到2022年的3.62万元。江门市人均可支配收入则从2014年2.06万元到2021年的3.71万元。从全省来看，2022年，广东居民人均可支配收入47065元。从这组数据可以看出，2014年开平的人均可支配收入高于江门市，到了2022年反而低于江门市水平。

规上工业增速近年低于全市

2016-2018年，开平市规模以上工业增加值分别实现同比增长7.6%、9.6%、10.5%，年均增速约为9.2%，高于全市同期增速，但2019年开平市规模以上工业增加值出现16.20%的下降，2021年，开平规模以上工业企业累计完成工业增加值121.60亿元，同比增长17.1%。在2022年，开平规模以上工业企业累计完成工业增加值129.80亿元，同比增长2.7%。其中，制造业增加值增长3.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值下降10.7%。2022年全市工业用电量下降6.5%。

反观江门市的数据。 2021年，江门市规上工业企业实现营业收入5332.34亿元，同比增长24.3%，两年平均增长12.2%。2022年，江门市规模以上工业增加值1359.35亿元，同比增长3.1%。分行业看，制造业增加值增长3.5%；电力、热力、燃气及水生产和供应业下降1.0%；全市工业用电量下降5.9%。

工业企业经营效益不佳

根据日前公布的《开平市先进制造业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）显示，“十三五”期间，开平市工业经济效益综合指数从江门全市各市（区）排名第4滑落至排名第5，低于江门全市平均水平。2020年，开平市规模以上工业企业亏损企业数量为58家，亏损企业占规模以上工业企业的比例达14.81%，相比2015年的8.8%大幅上升6.0个百分点，目前，开平市大部分传统制造业企业仍存在过度依赖传统要素投入、科技化水平低等问题，水暖卫浴、纺织服装等重点产业仍处于企业数量多、自主品牌少、营收体量小的局面，企业多处于产业链低附加值环节，抵御风险的能力较差，受外贸形势变化、国家调控政策、市场环境恶化等不利因素影响，经营效益出现较大波动，外贸企业出口额大幅下降，部分外向型企业受中美贸易摩擦的负面影响较大，经营压力激增。

人口增长率低，小学生人数锐减

2002年末开平市总人口67.93万人，人口自然增长率4.39‰；而到2021年末开平市户籍人口68.55万人，人口自然增长率0.4‰；

从2021年江门市各区市人口自然增长率来看，开平排在倒数第二，仅高于台山市。蓬江区常住人口86.57万人，自然增长率3.71‰；新会区公安户籍人口76.62万人，自然增长率0.63‰；江海区常住人口37.74万人，自然增长率4.3‰；鹤山市常住人口 53.84 万人，人口自然增长率1.1‰；恩平市户籍总人口50.38万人，自然增长率3.4‰；台山市户籍总人口96.27万人，自然增长率下降0.7‰。

从江门市看，2002年末江门市总人口381.27万人，人口自然增长率3.51‰。2021 年末，江门全市常住人口 483.51 万人，人口自然增长率 1.25‰。

从全省来看，2021年末广东省自然增长率 4.52‰；从全国数据对比，2021年，我国净增人口48万人，自然增长率为0.34‰，也就是说，开平人口自然增长率不仅低于江门市平均，也远远低于广东省，与全国相比也没有优势。

另一个数据可以更加直观看到开平市人口的变化，20年间，小学学校数量少了177所，小学生人数减少两万多人。

2002年末，开平市小学243所，小学生76629人；2021年末，开平市小学57所，，小学生55498人。

如何再造

突围之路

今年，开平提出，全力向500亿GDP关口冲刺，再用6至8年时间实现GDP翻番、突破千亿，再造一个新开平。

那么，如何实现再造一个新开平的目标？首先要回答的是如何在产业竞争中抓住机遇，实现突围；其次则是如何发挥文旅消费新业态助推经济发展的作用。

考验把握机遇、政策红利的能力

“把握‘双区’、两个合作区建设及江门大型产业集聚区建设的叠加效应”《规划》提出，开平应立足于东联广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头及省战略西拓的桥头堡的重要战略地位，准确把握区域发展战略对于开平的全局性、牵引性重大作用，主动对接支持服务两个合作区建设，立足北组团功能定位，加强对欧合作，以江门翠山湖高新区为主平台打造高端产业发展集聚区，积极承接“双区”及两个合作区产业外溢资源，深化开平市制造业与“双区”及两个合作区在资金、项目、人才等方面的合作，抓好重大项目招商引资和落地建设。

另一方面要“把握广东省二十个战略性产业集群建设和江门市打造千亿级产业集群的上位政策红利。”开平市应紧密对接上位产业集群布局，立足产业基础和行业趋势，加强对制造业体系的战略性谋划，推动有基础、有潜力、有后劲的战略性新兴支柱产业发展壮大，推动传统优势产业向产业链高附加值环节延伸，加大外引内育力度，强化产业链上下游建设，构建富有韧性的先进制造业产业体系。

产业链群建设需补齐短板

《规划》明确提出，作为开平市先进制造业的主阵地，江门翠山湖高新区功能分区仍有待优化，项目用地指标趋于紧张，未能发挥重点产业的龙头企业带动作用，达产达效的产业链上下游项目少、规模偏小，高技术及成长性较好的企业数量少，尚未形成完善的上下游产业链，产业布局散，产业链存在断层，产业集聚程度不高，产业集群发展不完善，主导产品的优势未能转化为产业链协同集聚的优势，产业集群积淀不深，制造业发展的后劲不足。

目前，江门翠山湖高新区主导产业与新会区珠西新材料片区、台山工业新城等园区主导产业存在重叠，在招商方面将面临更激烈的竞争，或将面临可引进的大项目数量少、项目建设耗时长投产慢，投资者总体投资意向不强等问题，将进一步拖延开平市“十四五”期间的先进制造业“建链、强链、补链”进度，开平市制造业结构升级、层次提高、集聚增强、产业集群完善的任务将更加艰巨。

如何应对招商引资的激烈竞争

目前，粤港澳大湾区区域开放合作格局不断深化，大湾区二线、三线城市纷纷出台优惠招商政策、拓宽招商渠道、打造产业载体等措施，大力引入深圳、广州、香港、澳门等大湾区核心城市的优质产业资源。《规划》提到，开平市相比新会区、蓬江区，在制造业规模、交通便利性、产业链上下游及配套服务业等方面处于弱势，相比江海区（江门市高新区）也缺乏政策优势。开平市在制造业招商引资方面面临大湾区其他二线、三线城市及江门市其他市（区）的激烈竞争，提亮产业亮点、提升对优质制造业资源的吸引力为“十四五”时期开平市制造业发展亟待解决的难题。

赤坎华侨古镇能否起到龙头作用

根据此前的公开报道，“赤坎华侨古镇项目全面建成后，预期年带动游客约700万人次，有利于进一步推动华侨华人文化传承和创新发展，助力江门打造成为新时代华侨经济文化合作示范区。”

这是很好的预期，问题是如何实现，让赤坎华侨古镇起到文旅龙头作用。此前，南都记者曾写过《问政江门③丨中国古镇数百座，开平赤坎华侨古镇如何做顶流？》分析了赤坎华侨古镇面临的挑战；近期，关于“全国各地古镇‘查重率’可以说已达99%，过度商业化让古镇变了味”的报道再次在网上引起热议，试营业中的赤坎华侨古镇，是不是也面临同样的困境？一期计划投资66亿元，如何在正式运营后，达到理想的效果，更加考验开平各方水平，也事关开平文旅未来发展大局。

南都记者严亮

部分资料来源：江门市统计局、开平市统计局、前瞻数据库、开平发布等

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